為加強農村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預算內投資項目管理,更好指導相關(guān)單位做深做實(shí)項目前期工作,充分發(fā)揮中央預算內投資效益,國家能源局對《農村電網(wǎng)改造升級項目可行性研究報告編制和審查指南》(國能綜新能〔2014〕617號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《可研指南》)進(jìn)行了修訂,印發(fā)了《農村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預算內投資項目可行性研究報告編制和審查指南》(國能發(fā)新能規〔2023〕78號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《可研指南》)。
一、背景情況
2014年7月,為加強對農村電網(wǎng)改造升級項目可行性研究報告編制和審查工作的指導,國家能源局印發(fā)了原《可研指南》,明確了項目可行性研究報告的編制要求和審查程序,為保障“十二五”以來(lái)兩輪次農村電網(wǎng)改造升級工程的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。近年來(lái),隨著(zhù)鄉村振興戰略深入推進(jìn),農村電網(wǎng)發(fā)展面臨新形勢新要求,原《可研指南》中的有關(guān)內容已不再適用;同時(shí),國家發(fā)展改革委印發(fā)的《政府投資項目可行性研究報告編寫(xiě)通用大綱(2023年版)》以及農村電網(wǎng)鞏固提升工程相關(guān)專(zhuān)項管理辦法等對項目可行性研究報告編制和審批工作提出了新的具體要求,需要及時(shí)吸收并貫徹落實(shí)。因此,國家能源局對原《可研指南》進(jìn)行了修訂,于2023年11月14日印發(fā)了新《可研指南》。
二、主要修訂內容
新《可研指南》主要包括總則、項目可行性研究報告編制和審查程序、項目可行性研究報告編制要求、項目可行性研究報告審查要求、附則等5個(gè)章節。主要修訂內容如下:
一是完善項目可行性研究報告框架和內容。落實(shí)《政府投資項目可行性研究報告編寫(xiě)通用大綱(2023年版)》要求,將可行性研究報告內容由原來(lái)的電力系統概況和建設必要性、系統方案和建設規模、變電工程、線(xiàn)路工程等6個(gè)章節調整為項目建設背景和必要性、需求分析和預期產(chǎn)出、選址與要素保障、建設方案、運營(yíng)方案、投融資與財務(wù)方案等11個(gè)章節,并明確相應內容要求。
二是明確項目可行性研究報告編制、批復的流程和時(shí)限。項目法人應于6月底前完成下一年度項目的可行性研究報告編制工作,省級發(fā)展改革委應于8月底前或按照國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)工作要求,完成下一年度項目的可行性研究報告批復工作,確保按期編制報送投資計劃草案。
三是適當提高農村電網(wǎng)建設改造支持標準。適應農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和用電結構變化,適當降低項目接入涉農用戶(hù)容量的最低占比要求;統籌考慮各地農村電網(wǎng)補短板差異化需求,在重點(diǎn)支持中低壓電網(wǎng)改造的原則下,取消35千伏及以下電壓等級投資占比不低于70%的量化要求。
四是優(yōu)化項目可行性研究報告編制、批復有關(guān)要求。對技術(shù)方案簡(jiǎn)單、投資規模較小的同一縣域內35千伏電壓等級改造項目,經(jīng)省級發(fā)展改革委同意后可合并編制可行性研究報告;對自然災害頻發(fā)地區可實(shí)行差異化設計,提升防災減災能力;對涉及停電的改造項目,需增加停電過(guò)渡方案,縮小停電時(shí)間和范圍;對完成可行性研究報告批復、當年未納入中央預算內投資計劃的項目,可于下一年度繼續申請中央預算內投資,或由項目法人通過(guò)自籌資金等方式組織實(shí)施等。
下一步,國家能源局將指導相關(guān)省級發(fā)展改革委(能源局),依據新《可研指南》做好農村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預算內投資項目可行性研究報告編制和審查工作,不斷提高項目前期工作質(zhì)量,充分發(fā)揮中央預算內投資效益,持續提升農村供電保障水平。